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寧應(yīng)急〔2021〕36號
江北新區(qū)、各區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局，局有關(guān)處室,在寧注冊和開展法定安評業(yè)務(wù)的安全評價機(jī)構(gòu)：
按照應(yīng)急部、省應(yīng)急廳統(tǒng)一部署，為扎實推進(jìn)我市安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作，市應(yīng)急局研究制定了《南京市安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
???????????????????????????????????????????????? 南京市應(yīng)急管理局
??????????????????????????????????????????????????2021年5月31日
??南京市安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案>的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號）、《江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案>的通知》（蘇應(yīng)急〔2021〕16號）要求，市應(yīng)急局決定從2021年5月至12月在全市范圍內(nèi)開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，特制定方案如下。
一、工作目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向、底線思維、系統(tǒng)觀念，聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，以整治安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可，安全評價機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書等問題為重點(diǎn)，圍繞安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面，對《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項目和現(xiàn)有安全評價機(jī)構(gòu)全面排查，鐵腕治理安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、提升一批，全面清理安全評價市場，規(guī)范安全評價執(zhí)業(yè)行為。
二、整治內(nèi)容
（一）安全評價機(jī)構(gòu)層面
本文件安全評價機(jī)構(gòu)包括：注冊地在南京的安全評價機(jī)構(gòu)和在南京地區(qū)開展法定安全評價的機(jī)構(gòu)。
1、是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。
2、是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。
3、是否存在安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點(diǎn)開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。
4、安全評價報告是否與評價時生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際相符合，對照應(yīng)急部實施方案中虛假報告認(rèn)定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。
5、是否建立安全評價信息公開制度并認(rèn)真落實，是否按規(guī)定進(jìn)應(yīng)急部查詢系統(tǒng)進(jìn)行項目告知。
6、是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
7、是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位層面
1、是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。
2、是否存在向安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
3、對安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等相關(guān)建議，是否及時采納、整改、落實到位。
4、是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。
（三）市，江北新區(qū)、區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門
1、是否存在以備案、登記、年檢、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。
2、是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。
3、是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。
4、市級應(yīng)急管理部門是否將安全評價機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
5、在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。
三、方法與步驟
（一）安全評價機(jī)構(gòu)
1、注冊地在南京的安評機(jī)構(gòu)和在南京地區(qū)開展法定評價的機(jī)構(gòu)要在6月2日前，將在南京地區(qū)開展法定安全評價報告清單表（附件1）報市應(yīng)急局科信處；
2、注冊地在南京的安評機(jī)構(gòu)和在南京地區(qū)開展法定評價的機(jī)構(gòu)根據(jù)專項整治內(nèi)容，在6月30日前，認(rèn)真開展自查自糾，將問題清單、整改方案、整改情況報送市應(yīng)急局科信處。自查自改期間主動上報問題，認(rèn)真整改到位的，將依法酌情從輕處罰；故意隱瞞問題，不積極整改的，將依法從嚴(yán)從重處罰。
（二）市級應(yīng)急管理部門（市應(yīng)急局）
1、市級安評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管部門（科信處）負(fù)責(zé)在6月2日前按省廳方案部署要求匯總上報南京市安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）；6月30日前對照各級應(yīng)急管理部門整治重點(diǎn)的5項內(nèi)容開展自查，填寫并匯總上報應(yīng)急管理部門自查表（附件3）；8月20日前牽頭對注冊地南京的全部安評機(jī)構(gòu)和部分在南京地區(qū)開展法定評價的安評機(jī)構(gòu)實施檢查，重點(diǎn)對安評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)保持、過程控制和依法依規(guī)開展安全評價工作進(jìn)行檢查并填寫市應(yīng)急管理部門檢查表（附件4）；負(fù)責(zé)按省廳方案及時匯總?cè)袑ｍ椪喂ぷ髻Y料臺賬，撰寫專項整治階段小結(jié)和整個行動總結(jié)，并按要求上報省應(yīng)急廳。
2、市級承擔(dān)金屬冶煉、危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)安全監(jiān)管部門（危化處、基礎(chǔ)處）負(fù)責(zé)在6月1日下班前將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）報送市應(yīng)急局科信處；6月30日前對照各級應(yīng)急管理部門整治重點(diǎn)的5項內(nèi)容開展自查，填寫應(yīng)急管理部門自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應(yīng)急局科信處；8月20日前牽頭對全市相關(guān)領(lǐng)域法定評價項目進(jìn)行抽查，抽查比例不低于10%，檢查結(jié)束后填寫市應(yīng)急管理部門檢查表（附件4），將專項整治工作的開展情況、存在問題、工作建議等形成工作總結(jié)，報送市應(yīng)急局科信處。
3、市級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法的單位（執(zhí)法處和監(jiān)察支隊）牽頭本次專項整治的行政執(zhí)法和案件查處工作。6月30日前，對照各級應(yīng)急管理部門整治重點(diǎn)的5項內(nèi)容開展自查，填寫應(yīng)急管理部門自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應(yīng)急局科信處；8月20日前，將本次專項整治的典型案例、處罰情況、工作總結(jié)報送市應(yīng)急局科信處。各相關(guān)處室應(yīng)根據(jù)案件需要和執(zhí)法要求，積極做好線索提供、法律支持和其它協(xié)助配合工作。
4、市級法制和行政審批部門（法規(guī)處）負(fù)責(zé)本次專項整治的行政審批事項梳理、案件法核和法律指導(dǎo)援助工作；6月30日前，將涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項和清理整改措施報送市應(yīng)急局科信處；8月20日前，將除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務(wù)事項清單報送市應(yīng)急局科信處。
5、市級宣傳部門（辦公室）牽頭負(fù)責(zé)本次專項整治的宣傳報道工作。
（三）江北新區(qū)、區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門
1、各級應(yīng)急管理部門在6月1日下班前，將各自轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）報送市應(yīng)急局科信處。
2、各級應(yīng)急管理部門在6月30日前對照各級應(yīng)急管理部門整治重點(diǎn)的5項內(nèi)容開展自查，填寫應(yīng)急管理部門自查表（附件3）并將自查整改情況報送市應(yīng)急局科信處。
3、各級應(yīng)急管理部門在7月31日前對轄區(qū)內(nèi)所有法定評價項目進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查結(jié)束后填寫區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門檢查表（附件5），將專項整治工作的開展情況，存在問題，工作建議等形成工作總結(jié)，報送市應(yīng)急局科信處。
四、工作要求
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。這次安評機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治是近年規(guī)模大、要求高的一次專項活動。各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)單位要深刻認(rèn)識專項整治的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保專項整治行動抓牢抓實。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅紀(jì)律。要堅持“兩個根本”，筑牢安全底線，鐵腕治理安評機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。要圍繞安全評價機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅紀(jì)律，全面開展專項整治，結(jié)合南京實際，有針對性地做好各個階段工作。
（三）加大宣傳、形成氛圍。要加大內(nèi)外宣傳力度，對典型案例、重大案件和突出問題要擴(kuò)大宣傳報道層面，對好經(jīng)驗、好做法、好舉措及時上報部、省應(yīng)急管理部門予以推廣。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)、務(wù)求實效。本次專項整治行動，省應(yīng)急廳將組成聯(lián)合督查組，對專項整治行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市應(yīng)急局也將采取“四
兩直”、明察暗訪等方式，對專項整治開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報。本次專項整治行動將納入2021年度市對區(qū)（江北新區(qū)）履行安全生產(chǎn)責(zé)任考核，具體細(xì)則另行制定下發(fā)。
市應(yīng)急管理局成立由黨組書記、馮甦局長總負(fù)責(zé)，分管副局長具體負(fù)責(zé)，相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人參加的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科信處，抽調(diào)相關(guān)處室人員參與，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實施，按照方案要求，完成本次專項整治行動，全面凈化南京市安全評價市場，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。
附件：1.法定安全評價報告清單
??????2.法定許可項目清單
??????3.市應(yīng)急管理部門檢查表
??????4.應(yīng)急管理部門自查表
??????????5.區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門檢查表
附件1
法定安全評價報告清單
單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間????????
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序號 |
項目名稱 |
項目類型 |
項目地址 |
報告歸檔時間 |
被評價企業(yè)類型 |
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注：同省廳方案附件1
附件2
法定許可項目清單（類型）
單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間????????
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序號 |
項目名稱 |
項目類型 |
項目地址 |
許可時間 |
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注：同省廳方案附件2
附件3
應(yīng)急管理部門自查表
單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間
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應(yīng)急管理監(jiān)管部門 |
1.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。 |
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2.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。 |
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3.是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。 |
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4.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。 |
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5.是否在日常對企業(yè)的監(jiān)督檢查中，將企業(yè)涉及的安全評價報告及安評行為納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。 |
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附件4
市應(yīng)急管理部門檢查表
單位名稱（機(jī)構(gòu)、企業(yè)）： ?????????????????????? 時間：
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檢查 單位 |
檢查內(nèi)容 |
存在問題 |
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安 評 機(jī) 構(gòu) |
1.注冊地在本市內(nèi)的安評機(jī)構(gòu)是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。 |
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2.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。 |
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3.是否存在安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點(diǎn)開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。 |
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4.安全評價報告是否與評價時生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際相符合，對照部實施方案中虛假報告認(rèn)定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。 |
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5.是否建立安全評價信息公開制度并認(rèn)真落實，是否按規(guī)定進(jìn)部查詢系統(tǒng)進(jìn)行項目告知。 |
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6.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。 |
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7.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。 |
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企 業(yè) |
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。 |
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2.是否存在向安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。 |
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3.對安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等相關(guān)建議，是否及時采納、整改、落實到位。 |
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4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。 |
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應(yīng)急管理監(jiān)管部門 |
1.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。 |
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2.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。 |
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3.是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。 |
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4.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。 |
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5.市級應(yīng)急管理部門是否將安全評價機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督檢查。 |
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檢查人員簽名:
注：同省廳方案附件4
附件5
區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門檢查表
單位名稱（機(jī)構(gòu)、企業(yè)）： ?????????????? 時間：
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檢查 單位 |
檢 查 內(nèi) 容 |
存 在 問 題 |
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安 評 機(jī) 構(gòu) |
1.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。 |
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2.是否存在安全評價項目組組長及負(fù)責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點(diǎn)開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。 |
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3.安全評價報告是否與評價時生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際相符合，對照部實施方案中虛假報告認(rèn)定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。 |
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4.是否建立安全評價信息公開制度并認(rèn)真落實，是否按規(guī)定進(jìn)部查詢系統(tǒng)進(jìn)行項目告知。 |
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5.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。 |
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6.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。 |
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企 業(yè) |
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評價機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。 |
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2.是否存在向安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。 |
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3.對安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等相關(guān)建議，是否及時采納、整改、落實到位。 |
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4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。 |
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檢查人員簽名:
注：同省廳方案附件3