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蘇應急〔2021〕18號
各設區(qū)市應急管理局：
現(xiàn)將我省《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的實施意見》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
江蘇省應急管理廳
2021年5月31日
省應急管理廳關于加強安全生產(chǎn)
執(zhí)法工作的實施意見
根據(jù)中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》“突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”原則要求，應急管理部印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號）。為加強我省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，推動實現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇安全生產(chǎn)工作重要指示精神，按照省委省政府安全生產(chǎn)決策部署，強化安全生產(chǎn)法治觀念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實解決多層多頭重復執(zhí)法和屢罰不改、屢禁不止問題。創(chuàng)新執(zhí)法模式，科學研判風險、強化精準執(zhí)法，轉變工作作風、敢于動真碰硬，以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升安全生產(chǎn)水平。
二、堅持精準執(zhí)法，著力提高執(zhí)法質(zhì)量
（一）明確層級職責。省應急廳執(zhí)法職責由內(nèi)設機構承擔，主要負責監(jiān)督指導、重大案件查處、抽查檢查以及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法職責主要由市縣兩級承擔，市級應急管理部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，組織查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響的復雜案件，監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作?？h（市、區(qū)）應急管理部門承擔轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查和違法案件查處。按照《省應急管理廳關于分類分級執(zhí)法的指導意見（試行）》，原則上一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體，對下級部門難以承擔的執(zhí)法案件或管轄有爭議的案件，上級部門可依照程序進行管轄或指定管轄。
（二）科學確定重點檢查單位。各地要將礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域安全風險等級較高的企業(yè)以及安全評價機構確定為重點檢查單位，納入年度執(zhí)法檢查計劃，每年至少進行一次執(zhí)法檢查，一般檢查單位實行“雙隨機”執(zhí)法抽查。對安全基礎薄弱、重大事故隱患治理不力、嚴重失信等單位，要加大執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點檢查單位，可實施差異化執(zhí)法，減少檢查次數(shù)。
（三）聚焦執(zhí)法檢查重點事項。各地要圍繞重點行業(yè)領域重點執(zhí)法事項，使用省執(zhí)法系統(tǒng)開展有針對性的執(zhí)法檢查。以防范化解重大風險為導向，聚焦重點行業(yè)領域、重點檢查事項，精準執(zhí)法。以事故為導向，分析近幾年發(fā)生較大以上事故的原因，準確指導執(zhí)法檢查重點。防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以防風險、除隱患、遏事故的執(zhí)法檢查實效優(yōu)化營商環(huán)境。
三、堅持嚴格執(zhí)法，著力提升執(zhí)法效能
（四）嚴格執(zhí)法處罰。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要做到違法必究，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任。嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正代替行政處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處、從重處罰，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。
（五）著力提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。各地要采取有力措施，切實提高執(zhí)法案件質(zhì)量，以執(zhí)法效能為切入點，構建全面、客觀的考核評價機制，促進嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。省、市、縣級應急管理部門分別按照每半年、每季度和每兩個月的時間周期，直接向應急管理部至少報送一個執(zhí)法案例，市、縣兩級同時抄報上一級應急管理部門。執(zhí)法案例須聚焦執(zhí)法檢查重點事項，從執(zhí)法嚴格、程序規(guī)范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。各級應急管理部門可以適時收集執(zhí)法處罰嚴格、執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律準確的優(yōu)秀典型案例及執(zhí)法不嚴格、實體或程序違法的反面典型案例制作成案例匯編。以解析的方式進一步指導和加深各級執(zhí)法人員對于法條及執(zhí)法工作的理解和認識。
（六）密切行刑銜接。各地要嚴格貫徹落實《刑法修正案（十一）》，加強與公安機關、檢察機關溝通協(xié)調(diào)，完善案件移送、案情通報、定期會商工作機制，加大事故前嚴重違法行為的刑事責任追究力度。發(fā)現(xiàn)符合移送條件的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送。對涉嫌危險作業(yè)罪的移送案件，要跟進落實進展情況，并將案件調(diào)查移送情況及時報送省應急廳。
（七）加強失信聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴肅性和震懾力。對于列入嚴重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關信息推送信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，著力強化執(zhí)法權威
（八）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息。落實執(zhí)法全過程記錄制度，全面配備并按規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，音像記錄要突出重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、有效證據(jù)，結合全面客觀、準確規(guī)范的文字記錄，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機構、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責任。
（九）規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》和《執(zhí)法文書使用手冊》，堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結合，針對重點檢查企業(yè)推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送并形成記錄備查。
五、推進執(zhí)法信息化建設，著力完善執(zhí)法手段
（十）建立完善企業(yè)安全基礎電子臺賬。各地應急管理部門要綜合運用省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)、省工業(yè)企業(yè)風險報告系統(tǒng)、危險化學品使用安全治理等信息系統(tǒng)，完善企業(yè)安全基礎電子臺賬并動態(tài)更新，全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和數(shù)量變化。在全面掌握企業(yè)信息的基礎上，研究分析企業(yè)安全風險狀況，形成“一企一檔”，為確定重點檢查企業(yè)，實現(xiàn)精準執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。
（十一）探索建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化工作機制。做好將重點企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入平臺試點推廣工作，充分運用風險監(jiān)測預警、信用監(jiān)管、投訴舉報、信訪、風險報告等平臺數(shù)據(jù)，加強對執(zhí)法對象安全風險分析研判和預測預警，推動加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃。結合安全生產(chǎn)執(zhí)法工作實際，積極探索網(wǎng)絡巡查執(zhí)法模式，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段及應用。
（十二）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用。全面使用省執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應用，執(zhí)法行為全過程要上線入網(wǎng)。加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點設備、工藝、裝置風險隱患樣本庫建設，提高對同類風險隱患的自動辨識能力，增強執(zhí)法實效。利用執(zhí)法系統(tǒng)實時掌握執(zhí)法檢查情況，實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的科學管理，及時提醒糾正執(zhí)法過程中的不當行為。
六、加強執(zhí)法力量建設，著力增強執(zhí)法隊伍能力水平
（十三）加強組織領導。各地要全面加強黨對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領導，應急管理部門黨委（黨組）每年要定期專題研究安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要認真貫徹落實中央關于“應急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強不能削弱”的要求，充分認識加強和改進安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，加強執(zhí)法隊伍建設，落實執(zhí)法保障，構建權責一致、權威高效的執(zhí)法體制，持續(xù)提升防范化解重大風險和遏制重特大事故的執(zhí)法能力。
（十四）加強執(zhí)法教育培訓。堅持入職培訓，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員教育培訓大綱和專業(yè)課程要求，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓，強化理論學習和實操訓練。加大礦山、危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)領域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的地區(qū)組織重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型企業(yè)進行崗位實訓。從理論、實踐等方面制定專門培養(yǎng)計劃，突出培養(yǎng)重點，建設法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量。堅持執(zhí)法隊伍崗位比武練兵，注重現(xiàn)場實操、模擬執(zhí)法、理論考試，充分發(fā)揮其檢驗、激勵和導向作用，推動執(zhí)法人員提高實戰(zhàn)能力、錘煉工作作風、規(guī)范執(zhí)法行為。
（十五）加強專業(yè)力量建設。各級應急管理部門要主動向地方黨委政府匯報，加強與組織、編辦、財政、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取行政執(zhí)法類公務員分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法人員編制數(shù)量、執(zhí)法制式服裝和標志配發(fā)、執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備配備等方面的政策支持和保障力度，盡快組建完成應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。要嚴把專業(yè)入口關，加大緊缺專業(yè)人才引進力度，強化專業(yè)人干專業(yè)事。聘請相關行業(yè)領域有影響力的技術人員和專家學者等，組成執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供理論和專業(yè)力量支撐。