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蘇安辦電〔2017〕26號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府：
2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡、1人受傷，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，影響重大。12月17日，國(guó)家安全監(jiān)管總局在連云港召開“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入剖析了事故原因和存在的深層次問(wèn)題。事故的發(fā)生，說(shuō)明我省安全生產(chǎn)管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管仍有盲區(qū)，一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠高、責(zé)任落實(shí)不夠到位、措施不夠有力，特別是部分化工企業(yè)自動(dòng)化控制水平偏低，沒(méi)有做到全流程、全覆蓋，距離本質(zhì)安全還有很大差距，設(shè)計(jì)、建設(shè)、安全評(píng)價(jià)等第三方機(jī)構(gòu)履責(zé)不到位，安全監(jiān)管也流于形式，埋下安全隱患。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化?；钒踩a(chǎn)工作通知如下：
一、深刻吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育
各地要立即組織召開化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員會(huì)議，開展事故警示教育活動(dòng)，集中觀看事故警示教育片，認(rèn)真貫徹落實(shí)“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，周密部署下一步工作，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。蘇北五市要立即組織化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員到事故現(xiàn)場(chǎng)開展警示教育，以案說(shuō)法，督促企業(yè)時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)工作這根弦，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，舉一反三，堅(jiān)決杜絕悲劇重演。
二、加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)持鐵腕治理
各地要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格管控新增化工項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行省政府“三個(gè)一律不批”的規(guī)定。涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、安監(jiān)等部門要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口，對(duì)涉及爆炸性化學(xué)品的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要從嚴(yán)控制審批，對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批，開展項(xiàng)目建設(shè)安全條件論證，堅(jiān)決杜絕技術(shù)來(lái)源不明的危險(xiǎn)落后工藝項(xiàng)目建廠投產(chǎn)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)，自動(dòng)化控制系統(tǒng)必須符合國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于“兩重點(diǎn)一重大”自動(dòng)控制設(shè)置的要求，必須進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，且設(shè)計(jì)必須滿足安全生產(chǎn)需要，要把人員素質(zhì)、安全管理能力、正規(guī)設(shè)計(jì)、裝備水平、技術(shù)路線成熟度等作為安全準(zhǔn)入的必要條件。要按照現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)管人員，充分研判安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)是否相匹配，尤其是化工安全監(jiān)管人員的數(shù)量和專業(yè)能力是否滿足安全監(jiān)管工作的需求，全面優(yōu)化安全監(jiān)管隊(duì)伍格局。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，迅速開展專項(xiàng)排查和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置全面評(píng)估
各地要立即組織排查本地區(qū)涉及環(huán)氧化合物（如環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷）、過(guò)氧化物（如雙氧水、金屬過(guò)氧化物、有機(jī)過(guò)氧化物）、偶氮化合物（偶氮二異丁腈）、硝基化合物（如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺）等自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置情況，組織開展全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業(yè)人員是否具備從業(yè)資格，工藝技術(shù)是否安全可靠，是否有正規(guī)設(shè)計(jì)，自動(dòng)化控制是否按照規(guī)定設(shè)置并投用，從業(yè)人員是否長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)操作，生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所是否滿足安全防護(hù)距離要求，安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施是否完備等。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要立即整改，一時(shí)難以整改的，要立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改不到位的，要吊銷安全生產(chǎn)許可證。各地要按照《省安監(jiān)局關(guān)于立即組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》要求，全面開展企業(yè)自動(dòng)控制和設(shè)計(jì)診斷專項(xiàng)排查，涉及硝化氯化反應(yīng)裝置安全隱患專項(xiàng)排查。對(duì)企業(yè)自動(dòng)控制改造不到位的、建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合規(guī)的、在建設(shè)中弄虛作假的、在生產(chǎn)過(guò)程中自動(dòng)控制系統(tǒng)擅自摘除停用的，一律停產(chǎn)整頓，待整改到位、驗(yàn)收合格后復(fù)產(chǎn)；對(duì)涉及易燃易爆獨(dú)棟廠房、未采取有效自動(dòng)控制措施、采取人工操作且操作人員超過(guò)10人的，立即停產(chǎn)整改，逾期不能完成整改的，堅(jiān)決予以關(guān)停；對(duì)企業(yè)不能滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》外部安全防護(hù)距離要求的，自動(dòng)控制措施不能滿足《關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》要求的，一律停產(chǎn)整頓，不具備整改條件的，一律予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地要全面開展化工園區(qū)和化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決方案，逐個(gè)企業(yè)摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患狀況，重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)要匯總分析，科學(xué)分級(jí)，區(qū)別對(duì)待，精準(zhǔn)監(jiān)管。省安監(jiān)局對(duì)此開展重點(diǎn)督辦。各地要在12月31日前把工作組織開展情況上報(bào)省安委辦，2018年1月10日上報(bào)階段排查情況和貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神情況，1月30日將深入開展專項(xiàng)排查工作情況上報(bào)省安委辦。
四、加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
各地要強(qiáng)化檢查執(zhí)法，依法嚴(yán)厲處罰企業(yè)違法違規(guī)行為，大力實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大反面典型案例曝光力度。要按照《江蘇省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)重點(diǎn)隱患執(zhí)法檢查指導(dǎo)目錄》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和蘇安監(jiān)辦〔2017〕66號(hào)文件要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規(guī)行為要嚴(yán)格處罰、公開曝光、聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。要進(jìn)一步加大事前執(zhí)法力度，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大事故隱患的單位，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”措施；對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)，要明確專門監(jiān)管執(zhí)法人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，不定期巡查、巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)明停暗開、死灰復(fù)燃的，一律采取強(qiáng)制措施；對(duì)因重大隱患整改不到位或整改工作不力導(dǎo)致事故的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，一律約談企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地檢查執(zhí)法情況要在主流媒體予以曝光。
五、統(tǒng)籌兼顧，全面深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作
危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作已納入對(duì)各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核和巡查的重要內(nèi)容，各地要認(rèn)真梳理今年年底前必須完成或取得階段性成果的工作，對(duì)照確定的實(shí)施方案，扎實(shí)做好明年工作。對(duì)照國(guó)務(wù)院《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，全面摸清危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)，辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是涉及易燃、易爆、劇毒的重大危險(xiǎn)源和新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要在摸排底數(shù)基礎(chǔ)上，建檔立冊(cè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案電子圖。這項(xiàng)工作必須在今年年底前全部完成。堅(jiān)決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。要突出重點(diǎn)實(shí)施管控，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的必須立查立改，整改不到位的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)、停工、停用。深入分析本地區(qū)安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造實(shí)施情況，繼續(xù)開展安全設(shè)計(jì)診斷和自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造“回頭看”，對(duì)改造不到位、使用不到位、維護(hù)不到位的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查，一律不得受理安全生產(chǎn)許可審查。同時(shí)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。
歲末年初歷來(lái)是?；肥鹿室装l(fā)多發(fā)期。各地要緊扣危險(xiǎn)化學(xué)品冬季安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，把防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，全力管控安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患再排查、再整治工作開展專項(xiàng)檢查，全面消除事故隱患，確保歲末年初?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
聯(lián)系人：王剛，郁盛健；聯(lián)系電話：025-83332369。
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2017年12月19日