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蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2022〕3號
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：
為貫徹落實《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步規(guī)范和完善我省政府投資項目竣工驗收工作，結(jié)合我省實際，我委修訂了《江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，切實推進政府投資項目閉環(huán)管理，提升政府投資項目事中事后監(jiān)管水平。
江蘇省發(fā)展改革委
2022年8月24日
江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資項目事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范和完善我省政府投資項目竣工驗收工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省區(qū)域內(nèi)政府投資項目的竣工驗收管理。
第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指在本省區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算資金以直接投資、資本金注入方式進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項目。
第四條 本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，對項目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)完成等進行綜合檢查考核的活動。
第五條 政府投資項目竣工驗收是政府投資項目建設(shè)全過程管理的重要內(nèi)容，是項目辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交的必要手續(xù)。
政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)及時按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行項目竣工驗收。
第六條 政府投資項目建成并在國家規(guī)定的各專項驗收合格后，應(yīng)當(dāng)由本級政府投資主管部門或者其他有權(quán)部門（以下統(tǒng)稱項目竣工驗收部門）按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項目竣工驗收。
其他有權(quán)部門，是指國家和省有關(guān)規(guī)定明確的政府投資主管部門以外的項目竣工驗收部門，或者地方人民政府賦權(quán)的項目竣工驗收部門。
第七條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)項目的專項驗收工作，并對驗收結(jié)果和出具的驗收意見負責(zé)。
第二章 項目竣工驗收依據(jù)和條件
第八條 政府投資項目竣工驗收的主要依據(jù)包括：
（一）國家和省有關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)有關(guān)規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批文件等相關(guān)支撐性文件；
（三）有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件以及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等；
（四）有關(guān)項目竣工驗收的其他規(guī)定。
第九條 政府投資項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）完成批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)批復(fù)的功能目標(biāo)；
（二）項目已按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收，并取得相關(guān)手續(xù)；
（三）必須進行的項目實施結(jié)果檢驗檢測、技術(shù)鑒定、認(rèn)證（定）已經(jīng)完成；
（四）項目實施結(jié)果符合國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求；
（五）項目實際完成投資在批復(fù)的投資概算范圍內(nèi)；
（六）項目財務(wù)已通過審計；
（七）項目竣工檔案資料齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，符合檔案管理要求；
（八）符合其他有關(guān)規(guī)定。
第三章 項目竣工驗收程序和內(nèi)容
第十條 項目竣工驗收一般應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)完成轉(zhuǎn)入試運行一年內(nèi)，由項目單位向項目竣工驗收部門提出項目竣工驗收書面申請。
第十一條 項目單位向項目竣工驗收部門提出竣工驗收書面申請前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備以下材料：
（一）項目竣工驗收綜合報告（格式參見附件1）；
（二）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工作總結(jié)報告、技術(shù)資料和結(jié)論意見；
（三）職能部門出具的專項驗收文件或者意見；
（四）項目實施結(jié)果的檢驗檢測報告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見等；
（五）項目財務(wù)審計報告；
（六）與項目竣工驗收相關(guān)的其他材料。
第十二條 政府投資項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）項目單位向項目竣工驗收部門提出項目竣工驗收書面申請，同時提交《項目竣工驗收綜合報告》和《項目竣工驗收審查信息表》（格式參見附件2）。項目單位提交的《項目竣工驗收審查信息表》須經(jīng)項目單位蓋章確認(rèn)；
（二）項目竣工驗收部門依據(jù)本辦法第九條要求對項目竣工驗收材料進行初步審查，必要時對項目單位在投資項目在線審批監(jiān)管平臺中填報的政府投資項目建設(shè)情況等信息資料進行比對；
（三）項目竣工驗收部門根據(jù)初步審查結(jié)果，可以組織對項目進行現(xiàn)場檢查和實地評估。對技術(shù)性較強的，可以先行組織技術(shù)預(yù)驗收，并出具專家技術(shù)預(yù)驗收審查意見；
（四）項目竣工驗收部門主持召開竣工驗收會議，形成《項目竣工驗收意見》。
第十三條 政府投資項目竣工驗收主要審查以下內(nèi)容：
（一）項目審批及招投標(biāo)情況；
（二）項目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及投資完成；
（三）項目資金使用情況；
（四）項目運行情況；
（五）項目專項驗收情況；
（六）項目實施結(jié)果的檢驗檢測報告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見情況；
（七）概算執(zhí)行及財務(wù)審計情況；
（八）與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。
第四章 項目竣工驗收組織
第十四條 項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)成立項目竣工驗收委員會，成員由竣工驗收部門代表、項目審批部門代表、項目專項驗收職能部門代表以及與項目建設(shè)相關(guān)的職能部門代表和專家組成。項目竣工驗收委員會下設(shè)專家組開展項目竣工驗收工作。
項目竣工驗收委員會設(shè)主任委員一名，由項目竣工驗收部門派員擔(dān)任，可以設(shè)副主任委員若干名，委員由其他有關(guān)部門代表和專家組成。
項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位不得參加竣工驗收委員會。參加項目竣工驗收的專家與項目單位有利害關(guān)系或者可能影響驗收工作的，應(yīng)當(dāng)回避。
對投資規(guī)模較小、技術(shù)較簡單的項目，可以簡化成立竣工驗收組開展項目竣工驗收工作。
第十五條 項目竣工驗收會議主要議程由主任委員確定，主要包括：
（一）宣布項目竣工驗收委員會成員名單，組建專家組；
（二）聽取項目單位有關(guān)驗收準(zhǔn)備工作總結(jié)匯報；
（三）聽取相關(guān)部門意見；
（四）查閱項目建設(shè)和運行檔案資料，查驗項目現(xiàn)場和運行情況等；
（五）討論并通過《項目竣工驗收意見》，驗收委員會簽名；
（六）宣布項目竣工驗收結(jié)論意見。
第十六條 項目竣工驗收部門對竣工驗收委員會同意通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)《項目竣工驗收意見》。
對竣工驗收未通過的項目，竣工驗收委員會應(yīng)當(dāng)提出書面整改意見，明確整改時限和整改要求。項目單位按要求完成整改后，應(yīng)當(dāng)重新提出竣工驗收申請。
第十七條 項目單位在收到《項目竣工驗收意見》后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門辦理竣工財務(wù)決算。
第十八條 政府投資主管部門作為項目竣工驗收部門的，專家從政府投資主管部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、財務(wù)、項目管理等專業(yè)人員組成。本級項目竣工驗收部門缺少專家的，可以向上級部門提出專家?guī)焓褂蒙暾?，邀請專家參與項目竣工驗收。
第十九條 對建設(shè)周期長、因故無法繼續(xù)實施或者無必要繼續(xù)實施的項目，經(jīng)原審批部門同意，可以分期或者對已完成的部分工程按單項工程進行竣工驗收。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度和竣工驗收的基本信息。
第二十一條 項目單位及其直接負責(zé)的主管人員有下列行為之一的，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改糾正、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排，并依法依規(guī)將其失信信息納入信用檔案，報送至省市公共信用信息系統(tǒng)：
（一）未及時辦理項目竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)項目竣工驗收或者項目竣工驗收不合格即交付使用的；
（二）項目竣工驗收會議上已提出限期整改意見和要求的，項目單位逾期未整改而造成損失的；
（三）違反本辦法的其他行為。
第二十二條 政府投資項目竣工驗收工作經(jīng)費由項目竣工驗收部門預(yù)算支付。
第六章 附 則
第二十三條 能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目竣工驗收國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建設(shè)工程竣工驗收工作按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 對采取投資補助或者貸款貼息方式使用政府投資資金的項目，相應(yīng)資金管理辦法明確需要項目竣工驗收的，由資金管理辦法明確的項目竣工驗收部門，參照本辦法開展項目竣工驗收工作；相應(yīng)資金管理辦法沒有明確規(guī)定需要項目竣工驗收的，按照企業(yè)投資項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法由江蘇省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日?！督K省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕2號）、2021年1月11日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目和省級專項資金項目竣工驗收工作的通知》同時廢止。
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江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2022〕3號）.pdf